ПОДГОТОВКА РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ К ОТРАЖЕНИЮ АГРЕССИИ

2. ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ РА К ПРОТИВОСТОЯНИЮ АГРЕССИИ

1. ПОДГОТОВКА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РА К ОТРАЖЕНИЮ АГРЕССИИ

1. 1.1. Мобилизационная и боевая подготовка Вооруженных сил
2. 1.2. Подготовка материально-технического обеспечения Вооруженных сил
3. 1.3. Подготовка территории РА как театра военных действий
4. 1.4. Стратегическая разведка

2. ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ РА К ПРОТИВОСТОЯНИЮ АГРЕССИИ

1. 2.1. Организация мероприятий по обеспечению стабильности функционирования экономики
2. 2.2. Осуществление государственной политики в области повышения стабильности функционирования экономики

3. ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ К ПРОТИВОСТОЯНИЮ АГРЕССИИ

1. 3.1. Подготовка населения в морально-психологическом плане
2. 3.2. Подготовка населения в плане гражданской обороны
3. 3.3. Военная подготовка населения

Подготовка экономики Армении к противостоянию агрессии - это система мер, связанных с развитием военной экономики, ее возможностями действовать в условиях войны и удовлетворением нужд Вооруженных сил в ходе войны.

Она включает создание отраслей военной промышленности или увеличение их возможностей; соответствующее географическое размещение военных (оборонных) предприятий на территории страны, установление между ними стабильных экономических и научно-технических связей; обеспечение стабильности функционирования экономики в особый период; разработку новых технологий; подготовку энергетики; развитие сельского хозяйства, здравоохранения, связи и транспортной сети с целью обеспечения военных операций; проведение оборонных мероприятий гражданской обороны.¹

Таким образом, подготовка экономики РА к противостоянию агрессии тесно связана с концепциями экономической готовности страны и обеспечения стабильности экономической деятельности во время войны.

Экономическая готовность - сложная система, включающая производство и поставку вооружения и военной техники, оборудования, имущества ВС; обеспечение постоянной готовности экономики к развертыванию военного производства в полном объеме; кроме того, к экономической подготовке относится также подготовка специалистов как для войск, так и для самой военной экономики и накопления резервов; обеспечение жизнеспособности экономики и развитие ее способности к производству материальных средств в ходе войны; разработка мобилизационных планов, их последовательное совершенствование и их уточнение с привлечением государственного, экономического аппарата; экономическая подготовка ТВД. ²

Непосредственную основу экономической готовности составляет военно-экономический потенциал, который вытекает из общего экономического потенциала страны и находится в органической связи с научным потенциалом. Военно-экономический потенциал - это предметные (объективные) возможности страны, которые могут быть использованы для укрепления ее оборонительной мощи и ведения войны. Он определяется социально-экономическим и политическим строем государства, объемом и структурой производства, наличием промышленных (в первую очередь тяжелых и военных) производственных мощностей, развитием сельского хозяйства, состоянием путей сообщения, наличием соответствующих транспортных средств и связи, численностью населения и морально-политическим уровнем, степенью развития науки и техники, состоянием финансов, наличием природных ресурсов и степенью их освоения, распределением производительных сил, объемами и глубиной кооперации производства, внутренних и внешних экономических связей, запасами материальных средств и резервов. Одним из важных показателей военно-экономического потенциала является возможность перевода предприятий основных отраслей национального хозяйства (народного хозяйства) на военное производство в короткие сроки.³

В системе обеспечения мероприятий по подготовке экономики РА к противостоянию агрессии особое место занимает проблема обеспечения стабильности функционирования экономики в особый период.

1. 2.1. Организация мероприятий по обеспечению стабильности функционирования экономики
   
   Как правило, реальная стабильность функционирования экономики, ее территориальные, отраслевые связи и возможности в конкретный период определяются способностью сохранять свои функции в случае основного дестабилизирующего воздействия, интенсивностью дестабилизирующего воздействия и оценкой возможностей их восстановления в приемлемые сроки.
   
   Каковы основные дестабилизирующие факторы, негативно влияющие на стабильность экономики?
   • 1) последствия поражения экономических объектов противником, способные нанести существенный ущерб производительным силам страны и ухудшить условия их деятельности;
   • 2) ухудшение внешнеэкономических отношений вследствие влияния военно-политических факторов (вследствие их полного прекращения или сокращения).⁴
   
   Следовательно, основными направлениями, задачами и требованиями повышения стабильности деятельности экономики РА в особый период⁵ следует считать:
   • защиту и жизнеобеспечение людских ресурсов экономики (персонал объектов экономики,⁶ сферы управления, а также сферы подготовки и резерва кадров и т.д.) от воздействия вредных факторов, обусловленных применением средств уничтожения на объектах экономики;
   • рациональное распределение производительных сил на территории республики и совершенствование структуры экономики;
   • подготовка экономики республики к работе в условиях войны;
   • сохранение объектов, существенно значенимых для стабильного функционирования объектов экономики и выживания населения в период войны;
   • подготовка восстановления нарушенной вследствие воздействия основных дестабилизирующих факторов особого периода деятельности объектов экономики республики;
   • повышение стабильности управления экономикой республики в условиях военного положения;
   • создание резерва особо важной продукции военного назначения-стратегического сырья, топлива, средств жизнеобеспечения населения, уникального и дефицитного промышленного оборудования, устройств и т.д.
   
   Защиту людских ресурсов экономики и населения республики в целом необходимо рассматривать приоритетной задачей политики государства.
   
   Относительно основных принципов, методов и средств защиты всех категорий населения (работающих, неработающих, взрослых, детей, в зависимости от степени опасности объектов хозяйства и т.д.) укажем, что они регламентированы в законодательных и нормативных правовых актах РА в сфере гражданской обороны.^{7, 8}
   
   В связи с этим основными приоритетными задачами, направленными на подготовку и реализацию средств к существованию населения в условиях войны, следует считать:
   • разработку норм и стандартов для обеспечения населения продуктами питания и предметами первой необходимости и подготовку к их осуществлению с учетом категорий населения (работающего, неработающего, по возрасту), а также характера работы, ее значения и т.д.;
   • определение (прогноз) норм и нормативов обеспечения нужд и услуг жизнеобеспечения населения (продовольствие, предметы первой необходимости, электро, -тепловое, -газовое, водоснабжение, коммунально-бытовое обслуживание и т.д.);
   • оценку (прогноз) возможностей системы жизнеобеспечения населения для обеспечения потребностей населения и разработку мероприятий по их удовлетворению;
   • подготовку мест временного размещения и первоочередного жизнеобеспечения персонала, эвакуированного из важнейших объектов хозяйства.
   
   Как правило, главной угрозой для устойчивого функционирования экономики в условиях войны считаются удары противника по объектам, обеспечивающим его важнейшие государственные нужды. Поэтому для обеспечения сохранности важнейших объектов экономики республики необходимо минимизировать ущерб, который они могут понести в ходе военных действий. Выбор объектов для его реализации должен производиться на основе анализа, оценки и прогноза следующих основных факторов и исходных данных:
   • значения объектов для обеспечения важнейших государственных нужд республики и выживания населения в период войны;
   • возможных приоритетных целей ударов противника, видов, типов, состава используемых им поражающих средств и их сценарии;
   • ожидаемых повреждений объектов при ударах (уровни безопасности) и оценки их влияния на стабильность функционирования экономики и выживаемость населения.⁹
   
   Защита каждого объекта от ударов противника должна обеспечиваться разработкой и применением специальных норм, правил и требований, а также ряда организационных и инженерно-технических мероприятий.
   
   Основными методами сохранения важнейших объектов экономики республики от применяемых в ходе боевых действий средств уничтожения, и воздействия первичных и вторичных вредных факторов потенциально опасных объектов следует считать:
   • разработку и внедрение специальных инженерно-технических решений, обеспечивающих повышение физической устойчивости производственных фондов;¹⁰
   • разработку и применение инженерно-технических средств маскировки объектов от воздушной разведки и нападения противника;
   • разработку и заблаговременное осуществление организационных и инженерно-технических мероприятий по защите производственных фондов объектов от воздействия первичных и вторичных вредных факторов, возникающих в результате ведения боевых действий;
   • подготовку к проведению аварийно-спасательных и иных неотложных работ на объектах;
   • совершенствование нормативно-методической базы, которая обеспечит решение всего комплекса задач по содержанию объектов.
   
   С целью снижения воздействия первичных и вторичных поражающих факторов, возникающих при ударах с применением обычного оружия, и укрепления физической устойчивости производственных фондов и объектов необходима разработка и внедрение инженерных и проектных решений, которые обеспечат:
   • поглощение или отражение энергии вредных факторов и снижение интенсивности их воздействия на отдельные элементы производственных фондов;
   • повышение механической, огнестойкости, термической и химической стойкости важнейших элементов производственных фондов.¹¹
   
   Одной из важнейших задач повышения безопасности объектов является также их защита от средств воздушной разведки и поражения противника (оптико-визуальных, тепловых (ИК), радиолокационных, радиоуправляемых, лазерных, тепловизионных и пр.), которая, как правило, должна осуществляться путем маскировки.¹²
   
   Маскировке подлежат объекты оборонной продукции и стратегически важного сырья, крупные предприятия пищевой промышленности, крупные склады, пункты управления, крупные электрические и тепловые станции, железнодорожные узлы, стратегические мосты и т. д.¹³
   
   Маскировка крупных и особо важных объектов должна производиться путем комплексного использования пусковых установок; ложных мишеней-ловушек (радио, тепловых, аэрозольных); воздушных барьеров (аэрозольных завес); радиоэлектронных помех; светоотражающих и светоизлучающих средств; радиореспираторных и радиоспираторных материалов, масок-экранов; средств, снижающих интенсивность электромагнитного и других видов излучения объектов.
   
   Основная цель подготовки аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСиНР)должна быть направлена на локализацию аварийных очагов (зон) на объектах и обеспечение работ по их ликвидации, поиск пострадавшего персонала, спасательные операции и оказание первой медицинской помощи пострадавшим.
   
   Основными задачами подготовки АСиНР являются:
   • прогноз объемов АСиНР на объектах, обусловленных возможным применением средств нападения противника;
   • разработка наиболее эффективных средств и технологий АСиНР на объектах и совершенствование имеющихся средств;
   • разработка территориальных и объектных планов проведения АСиНР на объектах в качестве основной части соответствующих планов гражданской обороны;
   • создание групп с привлечением сил и средств гражданской обороны, которые обеспечат выполнение основного комплекса АСиНР на важнейших объектах;
   • повышение уровня специальной подготовки органов управления и сил гражданской обороны, которые обеспечат эффективное выполнение всего комплекса возложенных на них задач по охране объектов.
   
   Решение всего комплекса проблем устойчивого функционирования экономики и сохранения объектов, имеющих существенное значение для выживания населения в период войны, невозможно без совершенствования нормативно-правовой и методической базы. Для выполнения этого процесса необходимо:
   • проанализировать существующую нормативно-правовую и методическую базу по характеру (объему) применения современных средств нападения противника и официально принятым точкам зрения;
   • разработать новые нормативные требования и методические рекомендации по основным направлениям и мерам по сохранению объектов для решения задач устойчивого функционирования экономики и выживания населения в период войны. В то же время разработать и усовершенствовать нормативные требования и методическую базу, имеющие первостепенное значение для обеспечения защиты и повышения устойчивости средств производства,¹⁴ а также комплексного маскирования особо важных объектов.
   
   2.2. Осуществление государственной политики в области повышения стабильности функционирования экономики¹⁵
   
   Во время войны повышение стабильности экономики, ее территориальных, отраслевых связей и деятельности организаций непосредственно обусловлено целенаправленностью и эффективностью осуществления и обеспечения государственной политики исполнительными органами и органами местного самоуправления.
   
   Каковы же основные задачи и мероприятия по реализации государственной политики повышения стабильности функционирования экономики?¹⁶
   • 1) Организация и осуществление мониторинга и прогнозирования устойчивости функционирования экономики;
   • 2) Планирование и осуществление мероприятий, направленных на повышение устойчивости экономической деятельности;
   • 3) Совершенствование законодательной, нормативной, правовой и методической базы;
   • 4) финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики.
   
   Контроль и организация прогнозирования устойчивости функционирования экономики должны осуществляться путем систематического наблюдения, контроля и оценки (прогнозирования) ее показателей, а также выполнения конкретных норм, правил, требований и мероприятий по повышению этих показателей, что в свою очередь должно включать:
   • анализ, оценку и прогноз состояния защиты и жизнеобеспечения населения, рациональное размещение производительных сил на территории республики и улучшение структуры экономики, повышение уровня обеспечения стабильного функционирования экономики и сохранения объектов, имеющих существенное значение для выживания населения в период войны, обеспечение готовности экономики к работе в условиях войны и восстановлению нарушенной деятельности, а также обеспечение стабильного состояния управления экономикой;
   • контроль и контроль за состоянием выполнения конкретных норм, правил и требований, а также планируемых мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования экономики, ее территориальных и отраслевых связей и объектов, а также объектов инфраструктуры.
   
   Прогноз состояния стабильности территориальных связей и функционирования объектов экономики также должен включать:
   • разработка и согласование с ГШ ВС РА вариантов прогноза потерь и разрушений в случае применения современных средств уничтожения объектов экономики;
   • определение показателей устойчивости и готовности экономики, ее отраслевых и территориальных связей с учетом основных направлений повышения устойчивости (с использованием данных мониторинга);
   • прогноз состояния и возможностей экономики для защиты отраслевых и территориальных связей и производства важнейшей национальной экономической продукции;
   • определение уровня удовлетворения важнейших оборонных и национальных экономических потребностей (показателей устойчивости функционирования экономики в период войны);
   • определение уязвимостей (слабых мест) экономики, ее отраслевых и территориальных звеньев
   
   Планирование и осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики является одной из основных задач государственной политики в военной сфере. Для ее решения необходимо отдать приоритет организации следующих направлений и мероприятий:
   • создание законодательной, нормативно-правовой базы и особенно специальных норм, правил и требований, обеспечение рационального распределения производительных сил и совершенствования структуры экономики в плане совершенствования территориальных и отраслевых связей;
   • сохранение объектов, необходимых для обеспечения стабильного функционирования экономики и выживания населения во время войны;
   • повышение устойчивости управления экономикой в военное время.
   
   Планирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики невозможно без соблюдения основных принципов, а именно:
   • осуществления планирования на республиканском, местном и объектном уровнях;
   • консенсуса по мерам по снижению рисков и последствий чрезвычайных ситуаций в мирное время, мерам гражданской обороны, направленных на сохранение экономики и инфраструктурных объектов республики, и мерам по мобилизационной подготовке экономики;
   • комплексного подхода к оценке и выбору мероприятий, что означает учет всех тех наиболее существенных факторов и их взаимосвязей, которые снизят потери населения и нанесенный экономике ущерб;
   • систематизированного подхода к оценке и отбору тех мероприятий, которые касаются обеспечения взаимосвязи мероприятий, проводимых в различных звеньях экономики;
   • учета приоритетов направлений и мероприятий по повышению устойчивости экономики, обеспечивающих максимальную эффективность затрат на единицу продукции.
   
   Как правило, основные мероприятия по повышению устойчивости функционирования экономики, ее отраслевых и территориальных звеньев в военное время, требующие капитальных вложений и материально-технических ресурсов, разрабатываются и реализуются в мирных условиях в рамках подготовки и ведения гражданской обороны, подготовки мобилизации органов экономики и государства, а также планов¹⁷ и целевых программ¹⁸, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
   
   Создание и совершенствование законодательной, нормативно-правовой и методической базы должно быть направлено на решение всего комплекса задач по повышению устойчивости военной деятельности экономики республики.
   
   Законодательные акты РА должны определять и регулировать:
   • основные цели, направления повышения устойчивости функционирования экономики в военное время и пути их достижения и реализации;
   • основные полномочия, задачи и функции государственных органов всех уровней, а также организаций в данной сфере деятельности и взаимоотношения между ними;
   • основные организационные принципы управления процессами разработки и реализации мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики в военное время, а также механизмы и источники их финансового и материально-технического обеспечения.
   
   Нормативно-правовые акты РА должны определять и регламентировать четкую деятельность исполнительных органов и организаций всех уровней по следующим направлениям:
   • ответственность за разработку и осуществление мероприятий по каждому из направлений повышения стабильности функционирования экономики республики в период войны;
   • за организацию и осуществление мониторинга и прогнозирования стабильного состояния экономики;
   • за определение и регламентирование механизмов экономического регулирования и стимулирования всех уровней деятельности исполнительных органов и организаций в данной сфере;
   • за организацию и осуществление планирования мероприятий, направленных на повышение устойчивости экономической деятельности;
   • обязательное уточнение порядка обеспечения финансовых, материально-технических и других видов мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования экономики;
   • обязательное регламентирование работы по организации и осуществлению разработки специальной нормативно-методической базы (норм, правил и требований).
   
   Специальная нормативно-методическая база должна обеспечивать весь комплекс задач, подлежащих комплексному решению по каждому из основных направлений повышения устойчивости функционирования экономики. При этом база должна состоять из следующих основных разделов:
   • специальных норм, правил и требований, которые должны обязательно реализовываться на этапах разработки государственных, территориальных, отраслевых планов дальнейшего развития экономики и инфраструктур, а также в процессе создания и пересмотра новых проектов и проектов реконструкции существующих предприятий (объектов экономики и инфраструктуры);
   • выработки совокупности общих и частных требований к каждому направлению повышения устойчивости функционирования экономики в период войны, обязательных к реализации с учетом факторов и требований социально-экономического характера;
   • конкретных норм, правил, методов и методических рекомендаций, которые должны определять принципы, методы и пути решения конкретных задач для каждого направления повышения устойчивости функционирования экономики;
   • особые нормы, правила, требования и методы отраслевой (ведомственной) ориентации и принадлежности в сферах промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, топливно-энергетического комплекса, жилых и коммунальных хозяйств и услуг.
   
   Разработка и совершенствование всей законодательной, нормативно-правовой методической базы должны осуществляться в рамках соответствующей целевой программы.
   
   Порядок финансовой и материально-технической поддержки мер по повышению стабильности функционирования экономики в период войны также должен определяться законодательными и нормативными правовыми актами РА. В то же время для разработки, реализации и финансирования соответствующих мероприятий необходимо обеспечить принцип единства ответственности органов исполнительной власти.
   
   Согласно этому принципу финансовая и материально-техническая поддержка, выделяемая из бюджета на мероприятия, должна быть направлена на выполнение работ по следующим направлениям:
   • разработку общей законодательной и нормативно-правовой базы;
   • реализацию специальных норм, правил и требований, которые должны быть направлены на повышение устойчивости экономической деятельности, разработку и реализацию государственных программ дальнейшего социально-экономического развития республики;
   • разработку и реализацию целевых программ, направленных на повышение устойчивости экономической деятельности в военный и мирный периоды;
   • осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые должны быть направлены на создание и совершенствование средств защиты населения и территорий, включая защиту объектов и инфраструктур экономики Республики от воздействия уязвимых факторов, защиту от средств разведки и нападения противника путем маскировки, а также создание общей нормативно-методической базы в данной сфере;
   • сохранение объектов, существенно необходимых для стабильного функционирования экономики и выживания населения, являющегося государственной собственностью;
   • мероприятиям подготовки экономики к работе на государственных объектах в военных условиях, а также восстановления нарушенной деятельности экономики и инфраструктуры;
   • обеспечению функций, осуществляемых исполнительными органами, создания и оснащения соответствующих пунктов управления, повышения стабильности систем и средств связи, сигналов тревоги, а также технических систем и средств управления;
   • созданию государственных резервов (резервов) оборонного, важнейшего национального хозяйственного продукта, стратегического сырья и других материальных средств.
   
   Финансирование непосредственно разрабатываемых и осуществляемых мероприятий в организациях (предприятиях, объектах экономики и инфраструктурах) должно осуществляться из бюджета этих организаций или из бюджета высших органов управления или организаций, являющихся их собственниками.

Заключение

В современных условиях связь между войной и экономикой неразрывна. Следовательно, национальная экономика должна быть не только всесторонне подготовленной, но и залогом экономического обеспечения своих вооруженных сил.

Глубокое знание законов, присущих военной экономике, правильное использование механизмов их действия, учет закономерностей, влияющих на сферу военной экономики, во многом будет способствовать оптимальному развитию экономики.

Неуклонное следование реализации основных принципов военной и экономической деятельности позволит надежно обеспечить вооруженную оборону республики в экономическом измерении. В противном случае, в случае неполного выполнения либо игнорирования вышеназванных мероприятий, мы поставим под вопрос основную задачу достижения вооруженными силами успеха на фронте в плане экономического (тылового) обеспечения.

___________
Опубликовано: 21/12/22