ПОДГОТОВКА РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ К ОТРАЖЕНИЮ АГРЕССИИ

1. ПОДГОТОВКА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РА К ОТРАЖЕНИЮ АГРЕССИИ

1. 1.1. Мобилизационная и боевая подготовка Вооруженных сил
2. 1.2. Подготовка материально-технического обеспечения Вооруженных сил
3. 1.3. Подготовка территории РА как театра военных действий
4. 1.4. Стратегическая разведка

2. ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ РА К ПРОТИВОСТОЯНИЮ АГРЕССИИ

1. 2.1. Организация мероприятий по обеспечению стабильности функционирования экономики
2. 2.2. Осуществление государственной политики в области повышения стабильности функционирования экономики

3. ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ К ПРОТИВОСТОЯНИЮ АГРЕССИИ

1. 3.1. Подготовка населения в морально-психологическом плане
2. 3.2. Подготовка населения в плане гражданской обороны
3. 3.3. Военная подготовка населения

1. 
   1.3. Подготовка территории РА как театра военных действий (оперативное оборудование территории)
   
   Подготовка территории РА как театра военных действий (или оперативное оборудование территории) является одним из предусловий противостояния агрессии.
   
   Театр военных действий (сокращенно ТВД) означает территорию суши, акваторию океана и воздушного пространство над ними, в пределах которых государства (коалиции) могут вести или ведут военные действия стратегического масштаба.¹
   
   Оборудование театра военных действий - это система организационных, технических, инженерных и других мероприятий, направленных на обеспечение организованного вступления государства или воинских частей в войну, успешного ведения боевых действий, а также повседневной деятельности войск (сил) в мирное время. Она является составной частью комплекса общегосударственных мероприятий, направленных на подготовку обороны территории страны. То есть часть мероприятий осуществляется вооруженными силами, другая часть - гражданскими министерствами и ведомствами. Подготовка ТВД осуществляется в мирное время и продолжается во время войны. Содержание и объем подготовительных мероприятий ТВД обусловлены развитостью экономических ресурсов, военной техники и вооружения государства, изменением характера и способов ведения войны.²
   
   В военном плане основой подготовки территории страны является создание военной инфраструктуры,³ обеспечивающей необходимые условия для ведения боевых действий и возможно полную реализацию боевых возможностей войск( сил, образцов вооружения).
   
   В свою очередь, инфраструктуру любой страны, в том числе Республики Армения, можно разделить на инфраструктуру военного, гражданского и двойного назначения.
   
   Военная инфраструктура – это совокупность военных объектов и отдельных структур, предназначенных для обеспечения выполнения войсками стратегических, оперативно-стратегических, оперативно-тактических и боевых задач вооруженной борьбы, а также для обеспечения повседневной подготовки войск и военного производства в мирное время.⁴ В этом контексте военной инфраструктура делится на стационарные объекты, к которым относятся места дислокации войск, военно-учебные заведения, пункты управления, ракетные и авиационные базы, системы ПВО и узлы связи, ракетные позиции, аэродромы, мосты, склады, полигоны, автомобильные и железнодорожные пути, трубопроводы, внутренние водные пути, инженерное оборудование местности и пр. К нестационарным объектам относятся мобильные (воздушные) пункты управления и объекты связи, временно оборудованные взлетно-посадочные полосы, пункты разгрузки (погрузки), места пропуска и т.д.⁵
   
   Гражданская инфраструктура - это система органов местного самоуправления, учреждений, организаций и объектов, находящихся под юрисдикцией граждан РА, которые используются для социально-экономического развития страны.⁶
   
   Инфраструктура двойного назначения - это система объектов, находящихся под юрисдикцией органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, используемых (или предназначенных для использования) как для социально-экономического развития, так и для защиты страны.
   
   Чтобы сделать дальнейшее изложение более доступным, мы применим понятие "оборонная инфраструктура", которое с точки зрения понимания объединяет объекты военной инфраструктуры и инфраструктуры двойного назначения. В современных условиях успешное развертывание любой группировки войск (сил) невозможно без создания и расширения оборонной инфраструктуры. Без предварительной подготовки этих мероприятий трудно говорить об эффективном применении военной силы в период конфликта, поскольку военные действия предполагают, прежде всего, уничтожение военно-экономического потенциала государства (в том числе инфраструктуры), без которого применение вооруженных сил невозможно. Следовательно, проблема оперативного оборудования на территории страны становится жизненно важной задачей.
   
   Опыт войн в Персидском заливе, Югославии, во второй Арцахской и украинской войнах показывает, что действия ВС, в первую очередь, были направлены на уничтожение объектов оборонной инфраструктуры. Дальнейшие действия войск обороняющейся стороны в основном ограничивались недостаточно развитой сетью объектов инфраструктуры и их медленным восстановлением в ходе боевых действий, что ограничивало боевые возможности и маневр войск. Следовательно, именно качество подготовки оборонной инфраструктуры во многом определяет эффективность применения военной силы и предопределяет успех войны.
   
   Только наличие соответствующей оборонной инфраструктуры может обеспечить необходимую эффективность боевого применения современных видов вооружения. В частности, пункты управления, создание укрепрайонов на особо важных участках, создание новой дорожной сети, оснащение боевых позиций, пункты технического обслуживания, осуществление судоходных, территориальных, метеорологических работ, маршруты патрулирования, узлы связи, линии электропередач и т.д.
   
   Учитывая сложную геополитическую ситуацию в Армении и возрастающую вероятность поражения объектов потенциальным противником, необходимо искать новые подходы к развитию и дальнейшему совершенствованию оборонной инфраструктуры страны. При этом создание инфраструктуры должно идти планомерно, реально оценивая военные угрозы для государства, что поможет сэкономить и скромные средства, выделяемые на оборону.
   
   Исходя из интересов разрешения возможных военных конфликтов, возможно определить ряд приоритетных направлений развития оборонной инфраструктуры, которые способны служить общей основой для планирования оперативного оборудования территории РА. Среди них:
   • обеспечение бесперебойной работы объектов оборонной инфраструктуры;
   • создание безопасной системы управления войсками и оружием;
   • создание системы противоракетной и противовоздушной обороны;
   • создание аэродромной (особенно вертолетной) сети в период возможного вооруженного конфликта;
   • создание единого информационно-разведывательного центра, функционирующего в режиме реального времени;
   • подбор, децентрализация и укрытие баз, складов и арсеналов в регионах возможных военных действий;
   • создание запасов ГСМ, продовольствия и иного военного имущества в рамках установленных норм единой межвидовой системы тылового обеспечения;
   • создание баз по ремонту вооружения и военной техники⁷.
   
   Оценивая возможности и условия современной ситуации, необходимо признать, что данную проблему возможно решить только при условии тщательной научной проработки всех вопросов развития оборонной инфраструктуры, то есть разработкой концепции оперативного оборудования территории РА на основе научно обоснованных принципов. Основными принципами строительства и развития объектов оборонной инфраструктуры РА можно считать:
   • единое общегосударственное планирование оперативного оборудования территории страны;
   • приоритет проведения мероприятий по оперативному оборудованию территории страны, исходя из оценки угроз военной безопасности РА;
   • своевременность и целенаправленность мероприятий оперативного оборудования территории РА;
   • соответствие системы оборонной инфраструктуры оперативно-стратегическим задачам войск и условиям их применения;
   • комплексный и согласованный характер развития и использования оборонной инфраструктуры;
   • координированный характер централизации и децентрализации при организации и проведении мероприятий оперативного оборудования территории РА;
   • научность развития оборонной инфраструктуры, обоснованный выбор методов и направлений;
   • заблаговременное проведение подготовительных и исследовательских работ по оперативному оборудованию территории.
   
   Следует отметить, что развитие оборонной инфраструктуры государства не является самоцелью. При решении этих вопросов затрагиваются интересы не только Министерства обороны, но и других ведомств. В законе РА "Об обороне" говорится, что "оборона - это общность применения и осуществления мер политического, военного, экономического, информационного, социального, правового и иного характера в мирное время и в условиях военного положения с целью обеспечения территориальной целостности Республики Армения, неприкосновенности границ и безопасности, в том числе защиты граждан от военных угроз". Следовательно, при планировании оперативного оборудования территории республики, помимо мероприятий по развитию инфраструктуры ВС необходимо включать в него мероприятия других министерств и ведомств, таким образом, сделав план общегосударственным.
   
   Таким образом, исходя из важности вопроса подготовки защиты территории РА, на необходимо государственном уровне решить вопрос создания руководящего органа и механизма применения, который на уровне правительства рассмотрит вопросы планирования, финансирования, материально-технического обеспечения, а также контроля за развитием инфраструктуры республики в интересах обороны.
   
   На наш взгляд, для планирования развития и совершенствования оборонной инфраструктуры подобная структура должна быть создана и в Генштабе ВС РА. Кроме того, необходимо законодательно закрепить порядок взаимодействия с министерствами и ведомствами, а также финансирования и контроля всех мероприятий оборудования.
   
   Следует отметить, что до сих пор не накоплен достаточный практический опыт разработки плановых документов по оперативному оборудованию территории РА. Работа осложняется также трудностями перехода экономики к рыночной системе, наличием различных форм собственности, нарушением планового, финансового обеспечения и сокращением перечня строительства объектов военной инфраструктуры двойного назначения, крайне медленной разработкой нормативно-правовой базы организации оперативного оборудования на территории РА, росту негативного отношения населения к размещению объектов военного назначения и другими обстоятельствами.
   
   Решение вышеуказанных проблем зависит, на наш взгляд, от создания нормативно-правовой базы и мониторинга плановой деятельности по созданию и совершенствованию оборонной инфраструктуры РА в указанных направлениях в качестве запуска процесса.
   
   Одним из важнейших вопросов является также проблема оборонной инфраструктуры городов (населенных пунктов) РА.
   
   Вторая арцахская война подняла важный вопрос: насколько мы готовы к войне в плане организации укрытия населения?
   
   В Армении имеется три типа оборонительных сооружений: убежища, противорадиационные укрытия и простейшие укрытия. Простейшие укрытия - это подвальные этажи, подземные автостоянки, подземные переходы и другие заглубленные пространства. Убежища и противорадиационные укрытия - это специальные структуры гражданской обороны, предназначенные для укрытия сотрудников важных организаций, продолжающих деятельность во время войны⁹.
   
   Подвалы жилых и общественных зданий¹⁰. Согласно закону, относящиеся к жилому фонду первые этажи, подвалы и полуподвалы, могут служить укрытиями различного типа. Однако, в силу объективных и субъективных причин, возникли различные связанные с подвалами проблемы. Так, не во всех зданиях они имеются. В других случаях части подвальная часть здания предназначена для прокладки необходимых труб в здании, а в иных – там годами копился мусор.
   
   Некоторые подвалы приватизированы или сдаются в аренду, и встает вопрос, как должны решаться проблемы жителей этих зданий? Согласно части 2 статьи 19 Закона Республики Армения «О защите населения в чрезвычайных ситуациях», "владение и временное пользование собственностью граждан в чрезвычайных ситуациях для нужд общества и государства может производиться с последующей равноценной компенсацией ...в порядке, установленном Правительством Республики Армения».¹¹
   
   Однако случаи использования органами государственного управления и местного самоуправления имущества или иных средств физических и юридических лиц, ответственных за осуществление мероприятий по защите населения, а также механизмы адекватной компенсации за использование этого имущества и средств остаются нерегламентированными.¹²
   
   Создание инфраструктуры гражданской обороны в зданиях общественного значения было обязательным с 1974 года. Согласно нормам Госстроя СССР, во всех проектах подвальные этажи обязательно строились таким образом, чтобы в мирное время они использовались в иных целях, а во время войны или в случае чрезвычайных ситуаций превращались в укрытия (убежища). В проектных институтах обязательно должны иметься специалисты по обеспечению контроля за проектированием убежищ. Однако в условиях постсоветской Армении все эти помещения приватизированы, нет также контролирующих специалистов.
   
   Большинство наличествующих в городах подземных переходовпереходов находятся в удовлетворительном состоянии и могут служить краткосрочным средством укрытия населения. Что касается тоннелей и станций метрополитена, то следует учитывать следующие проблемы: на многих станциях Ереванского метрополитена отсутствуют ограждения; высока вероятность падения людей на линии; на станциях могут укрыться только 50-60 тысяч граждан; эти люди могут поддаться желанию оставаться там днем и ночью, чтобы чувствовать себя в большей безопасности.¹³
   
   Следует учесть еще одно обстоятельство: хотя метро в плане укрытия (прочная конструкция, толстый слой земли) является наиболее безопасным, тем не менее, имеет свои ограничения на по защищенности. Считается, что бетонобойные фугасные снаряды (бомбы) весом от 250 до 500 кг, в случае точного попадания способны разрушать перекрытия туннелей, если те подходят близко к поверхности. Кроме того, следует помнить, что из 10 станций Ереванского метрополитена лишь 7 являются подземными.¹³
   
   Подземные автостоянки. Как правило, для большинства утвержденных проектов строительства многоквартирных домов обязательным условием является подземная парковка. Одной из ее основных задач является обеспечение безопасности жителей в чрезвычайных ситуациях. Для обеспечения безопасности населения необходимо, чтобы при строительстве автопарковок они соответствовали определенным критериям. Разрешение на проектирование (предложение) определяется в соответствии с Постановлением Правительства РА N 410-н от 25 марта 2021 года... устанавливает обязательные условия и ограничения, предъявляемые к разработке проектной документации градостроительного объекта... Задание включает в себя: 1)... требования и другие нормативные ограничения, установленные в отношении оборонных сооружений гражданской обороны... (требования гражданской обороны относятся к строительным, реконструируемым жилым, общественным и производственным зданиям)... подземной автостоянке ... к определению обязательного положения о предоставлении их в качестве убежищ и (или) укрытий)».¹⁵
   
   Однако в Армении нет застройщика (заказчика), который поставил бы перед собой вопрос о проектировании укрытия/убежища - поскольку застройщику (заказчику) это невыгодно, особенно в финансовом плане. Несмотря на выдвигаемое государством к застройщику требование, по мнению специалистов, автостоянка не может быть использована в качестве убежища, поскольку она предполагает иной подход к проектированию, начиная от формы двери, толщины покрытия и стен до системы вентиляции. То есть, кроме требования необходимо выработать современные нормы застройки или, обновив прежние, воплотить их.
   
   Что касается убежищ для населения, то в постсоветские годы новые не строились, а часть имевшихся была приватизирована.
   
   Нет действующих норм, регулирующих сферу гражданской обороны, проектирования и строительства оборонных сооружений, а в случае необходимости применяются нормативные документы времен Советского Союза. В настоящее время по заказу Комитета по градостроительству с проектирующими организациями заключен договор о работах по разработке строительных норм оборонных сооружений. Будем надеяться, что эти инициативы получат окончательное решение.

Заключение

Государство способно решить проблемы, вытекающие из сути подготовки территории РА как театра военных действий, в случае нижеуказанного:

1. вопросы изначально были сформулированы точно и полно;
2. вопросы разработаны в военно-научном и экономическом плане и с учетом мирового опыта;
3. вопросы отражены в специальных правовых актах и планах развития экономики;
4. вопросы отражены в учебных программах системы профессионального высшего образования военной и гражданской службы;
5. принята формальная система документов, готовая к немедленному воплощению в жизнь;
6. последняя отработана в ходе оперативно-стратегических учений;
7. формальная система документов является неотъемлемой частью обязанностей и входит в личную ответственность должностных лиц РА.

Продолжение: 1.4. Стратегическая разведка

___________
Опубликовано: 20/10/22