Мы начинаем публикацию серии статей, посвященных укреплению обороноспособности РА, которая тесно связана с концепциями подготовки РА к отражению агрессии и необходимыми для этого компонентами - вооруженными силами, экономикой и подготовкой населения.
Ожидается, что представленные точки зрения станут ориентиром для организации более широких, детальных и профессиональных обсуждений в будущем и (почему бы и нет) осуществления реальных шагов.

ПОДГОТОВКА РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ К ОТРАЖЕНИЮ АГРЕССИИ

Изучение характера, форм и методов войн (военных конфликтов) XXI века позволяет утверждать невозмржность достижения победы без всесторонней, всеохватывающей подготовки страны и вооруженных сил. При подготовке к отражению агрессии каждое государство опирается на свой экономический, образовательный, технический и культурный потенциал, а также учитывает силы и возможности потенциального противника, данные о которых должны постоянно пополняться.
Вышеизложенное тесно взаимосвязано с понятием планомерной подготовки страны к противодействию агрессии, которая, в свою очередь, должна обеспечить: 1) возможность дать отпор агрессору с целью завладения стратегической инициативой и нанесения ему ответного удара; 2) возможность достижения победы в возможно короткие сроки; 3) возможность вести, в случае необходимости, длительную войну; 5) сохранение морально-психологической решимости населения (личного состава Вооруженных сил) достижения победы.¹
С учетом развития средств вооруженной борьбы и военно-политических вызовов подготовка Республики Армения к противостоянию агрессии должна осуществляться по следующим основным направлениям:

1. Подготовка Вооруженных Сил РА,
2. Подготовка экономики РА,
3. Подготовка населения РА.

1. Подготовка ВС РА должна быть сложена "из определения их состава и организации для мирного времени и ведения войны; подготовки мобилизации вооруженных сил; обеспечения их высокой боевой готовности; непрерывного развития видов вооруженных сил в соответствии с их ролью и задачами; материального и технического обеспечения их для ведения боевых действий; подготовки территории страны и театров военных действий; организации и ведения стратегической разведки".²
   
   1.1. Мобилизационная и боевая подготовка Вооруженных сил
   Численность и состав ВС в мирное время устанавливаются Правительством. Учитывая угрозу агрессии с применением современных средств уничтожения, а также связанные с этим затруднения в проведении мобилизации, в мирное время оценивается целесообразным наличие такого состава ВС, который позволит достичь основных целей начального периода войны без дополнительной мобилизации. Однако столь большие вооруженные силы являются тяжелым бременем для экономики любого, даже самого мощного государства. Поэтому в мирное время даже самые могущественные государства держат силы, способные вовремя отразить нападение и быстро нарастить свой потенциал, задействуя полностью отмобилизованные воинские части и соединения. В настоящее время предполагается, что вооруженные силы мирного времени с первых же часов войны должны суметь перехватить стратегическую инициативу и обеспечить достижение непосредственных стратегических целей.
   Исходя из возможностей совокупного потенциала РА, а также из реалий региональной обстановки, в прежние десятилетия был выбран смешанный способ, сочетающий призывной и контрактный варианты пополнения вооруженных сил личным составом. Еще в 2018 г. соответствующими подразделениями ГШ ВС РА было представлено комплексное видение проблемы мобилизации, знакомившее с его преимуществами и недостатками (см. "Альтернативные решения некоторых проблем организации военной службы и вопросы создания и совершенствования активного резерва", Айкакан банак 1–2. 2018, стр. 135-147).³
   С другой стороны, неизбежные в условиях массовых ударов противника ощутимые потери личного состава, а также сбои в работе транспортной и коммуникационной систем требуют проведения современной мобилизации максимально упрощенным, децентрализованным способом и максимально быстрыми темпами. Кроме того, собственно мобилизационный резерв должен быть заблаговременно специализированным и структурированным, что позволит обеспечить быстрое, беспрепятственное осуществление мобилизационных мероприятий и эффективное задействование профессиональных навыков людского ресурса.
   Упрощение мобилизации может быть достигнуто применением территориального подхода, с отказом от сосредоточения мобилизационного ресурса, вооружения и техники в пункты мобилизации или формирования войск (так называемые мобилизационные перевозки), а также упрощением системы прикрепления военнообязанных к воинским частям.
   С целью обеспечения возможно полного количества и лучшего качества резерва необходимо применить доказавший на опыте эффективность комплекс предварительных мероприятий:
   • прохождение гражданами обязательной военная службы по призывноиу принципу, что позволит создать и поддерживать мобилизационный резерв;
   • формирование нескольких категорий резервистов:
     а) для пополнения/восполнения действующих воинских частей (подразделений);
     б) для формирования новых воинских частей (подразделений), а также для восполнения боевых и санитарных потерь переформируемых воинских частей (подразделений),
     в) для создания мобильного ополчения,
     г) для создания ополчения территориальной обороны,
     д) для восполнения/усиления/формирования структур МТО (материально-технического обеспечения).
     
   
   Рассмотрим вышеизложенное с точки зрения исследования опыта создания и применения резервной системы ряда стран:

   Швейцария

   "У Швейцарии нет армии, армия – это сама Швейцария».
   Вооруженные силы Швейцарской Конфедерации набираются по принципу ополчения, который предполагает призыв на военную службу для всех мужчин в возрасте 20 лет, прошедших соответствующие проверки военно-медицинской комиссии и признанных годными для службы. Общий срок обязательной военной службы для рядового состава – 260 дней.
   Новобранцы проходят 18-или 21-недельный трехэтапный учебный курс по ВУС (военно-учетной специальности). На первом этапе (7 недель) проводится начальная военная подготовка, на втором (6 недель) – обучение по военной специальности. На третьем этапе осуществляется боевое слаживание подразделений (специалисты инженерных войск, тыловых подразделения, военно-медицинская служба и ЗОМП – 5 недель; военнослужащие-связисты, пехотинцы, танкисты, артиллеристы, а также ВВС и оперативной разведки – 8 недель).
   После завершения обучения во время военной службы и получения ВУС резервист обязан проходить переподготовку раз в два года. Прошедшие 18-недельный начальный курс обязаны пройти 7 сборов продолжительностью от 6 до 21 недели. Эта система с профессиональным инструкторским составом и развитой инфраструктурой позволяет в течение 10 лет после первого этапа обязательной военной подготовки сохранять качественный уровень резервистов для мобилизации в подразделения первой линии.
   По достижении 32-летнего возраста и прохождении 260 дней обязательной воинской службы военнослужащий срочной службы переводится в территориальный резерв (Landwehr), где находится до достижения 42-летнего возраста. За эти 10 лет он проходит еще 3 двухнедельных курса обучения.
   Войска территориального резерва состоят из 4 отдельных рот и батальонов, подчиненных территориальным командованиям, которые во время мобилизации превращаются в резерв второй линии. Территориальный резерв не используется для пополнения передовых или вспомогательных воинских частей: его задача – охранять и защищать объекты инфраструктуры, горные укрепления и выполнять другие вспомогательные задачи во внутренних районах страны.
   Для командного состава срок службы составляет: младших офицеров – 430 дней, старших офицеров – 500 дней, офицеров резерва – 600 дней.

   Финляндия⁴

   Система национальной обороны Финляндии подразумевает не только собственно военную оборону, а включает и экономическую, гражданскую, информационную, телекоммуникационную оборону, социальное обеспечение и медицинскую помощь, охрану общественного порядка в чрезвычайных ситуациях.⁵
   После окончания обязательной военной службы демобилизованные зачисляются в резерв Сил обороны Финляндии (СОФ), где приобретенные ими знания и навыки развиваются посредством учебных мероприятий, курсов и добровольных учений. Численность резерва сил обороны Финляндии троекратно превышает численность личного состава СОФ военного времени, который пополняет при необходимости. Рядовые резерва переводятся во вспомогательный резерв по достижении возраста 50 лет, а офицеры и прапорщики резерва – 60 лет.
   Для поддержания боеспособности войск военного времени и навыков резервистов в периодически проводятся обязательные мероприятия переподготовки и учения (с сохранением рабочего места, с полным или частичным сохранением зарплаты, с бесплатным обмундированием/снаряжением, питанием, размещением, медицинским обслуживанием, а также социальным обеспечением).
   Возможное повышение служащего запаса в должности и звании основано на прохождении мероприятий по подготовке кадров, добровольных учений и учений СОФ, участии в курсах Национальной ассоциации подготовки кадров, тестировании физических возможностей, выполнении двух из трех упражнений, установленных для физической подготовки в полевых условиях (стрельба, пеший марш, спортивная ориентация).
   Силы территориальной обороны
   Во время войны территориальные войска осуществляют операции по защите стратегических объектов, охране своего района и борьбе с ДРГ противника, а в мирное время-задачи по оказанию межведомственной помощи.
   Подразделения сил территориальной обороны в составе батальонов обычно находятся в соответствующем регионе. Служащие резерва и силовых структур, хорошо знакомые с местностью района действий, назначаются и проходят переподготовку в территориальных подразделениях (например, ряд сотрудников военной полиции в ходе срочной службы).
   Роты территориальной обороны (около 5000 военнослужащих) осуществляют подготовку резервистов.
   В роты территориальной обороны отбирают лиц, добровольно взявших обязательства перед СОФ в соответствии с разделом 28 Закона О добровольной национальной обороне. Во время войны роты территориальной обороны защищают определенную территорию в составе местных подразделений, в то время как в мирных условиях могут использоваться в вопросах оказания межведомственной помощи и др.
   Кроме того, Национальная ассоциация подготовки специалистов в области обороны (NDTA) ежегодно организует около 2000 курсов, которые посещают около 50 000 граждан и призывников, что позволяет добровольцам повышать знания и навыки в выполнении задач, связанных с чрезвычайными ситуациями, а также лучше знакомиться со своим родным регионом.
   
   Силы обороны Эстонии в целом выстроены по финской модели.⁶
   Указывается, что для государства с ограниченными человеческими и экономическими ресурсами резервные силы, основанные на волеизъявлении граждан, являются единственной возможной формой национальной обороны.
   Части резерва формируются по территориальному принципу, то есть призывники из одного района одновременно направляются в одну воинскую часть, а после службы они переходят в резерв в качестве одного подразделения.
   За 8 месяцев обучения призывники получают начальное военное образование и проходят обучение взаимодействию в составе малых подразделений (отделение, взвод, рота). После прохождения срочной службы резервисты раз в пять лет призываются на сборы.

   Австрия

   В основе оборонной стратегии Австрии лежит принцип территориальной обороны, который опирается на географию страны (и особенно, на горно-лесистую местность), а также на ограниченное количество потенциальных направлений нападения противника.
   Следовательно, защиту каждого региона в основном обеспечивают укомплектованные резервисты, хорошо знающие местность, которых в критические моменты поддерживают мобильные подразделения резерва (Mobile Lendwehr), и подготовленные подразделения территориальных войск (Raumgebundene Lendwehr). Предполагается, что воинские части постоянных боеспособных сил (Bevschaftstrve) должны применяться в наиболее опасных направлениях наступления агрессора и для нанесения ударов по противнику с флангов и тыла. (Отметим, что численность подготовленного резерва в пять раз превышает численность постоянных вооруженных сил).
   Австрийская территориальная система обороны предусматривает обязательную военную службу для всех 17-летних мужчин для последующего их зачисления в резерв.
   Широко распространенный опыт школьных походов, помимо физической подготовки, знакомит всех со своим регионом и страной в целом, а самое главное – позволяет провести слаживание группы будущих новобранцев. В результате короткий шестимесячный срок службы военнослужащего срочной службы считается достаточным для обеспечения его необходимыми знаниями и навыками, которые будут поддерживаться и развиваться в годы службы в резерве. Чтобы стать военнослужащим резерва, солдат должен завершить свою военную службу, а затем пройти систему учебных курсов.
   В мирное время рсновными задачами резерва являются обучение и переподготовка. Рядовые проходят ее в воинских частях, сержанты – в школе близ города Линц, а офицеры – в Терезианской Военной академии (Die Teresianische Militäracademie).
   Для повышения в звании и должности резервист должен получить определенный стаж службы в резерве и пройти определенные курсы.
   Система уведомлений о мобилизации проста и эффективна: каждый резервист получает либо уведомление по электронно й почте (содержит данные резервиста, подразделение, куда он должен прибыть, и место/время сбора), либо зашифрованное SMS-сообщение.⁷

   Израиль

   Служба в вооруженных силах Израиля определяется законом «О воинской обязанности». На службу принимаются также лица, добровольно заключившие договор с Министерством обороны.
   Закон распространяется на граждан и постоянных жителей еврейского государства, достигших 18 лет (включая лиц с двойным гражданством, проживающих в другом государстве).
   Призыву на военную службу подлежат мужчины в возрасте от 18 до 29 лет и незамужние женщины в возрасте от 18 до 26 лет.
   Закон о воинской обязанности определяет следующие два вида обязательной военной службы: срочную и в резерве. От военной службы освобождаются замужние и имеющие детей женщины, а также те, кто отказывается служить в армии по религиозным мотивам. От военной службы частично или полностью освобождаются учащиеся и священнослужители религиозных школ. В отдельных случаях министр обороны может предоставить военнообязанному отсрочку от призыва на обязательную военную службу.
   Для мужчин в возрасте от 18 до 26 лет установлен 36-месячный срок службы, для мужчин в возрасте от 27 до 29 лет, которые ранее не были призваны по какой-либо причине, установлен срок в 26 месяцев; для иммигрантов, прибывших в Израиль в возрасте от 27 до 29 лет – 20 месяцев. Срок обязательной воинской повинности для женщин – 24 месяца.
   Мужчины и женщины служат вместе, за исключением боевых подразделений.⁸
   Служба в резерве
   После завершения службы в Армии обороны Израиля рядовые находятся в резерве до достижения возраста 40 лет, а офицеры – до 45 лет. Женщины находятся в оперативном резерве до 38 лет. Возраст военнообязанных может быть увеличен до 49 лет, если они являются:
   • военными врачами,
   • военными священниками,
   • водителями грузовиков,
   • специалистами скорой медицинской помощи,
   • сотрудниками аварийно-спасательной службы,
   • лицами, которые способны оказать неотложную медицинскую помощь.
   Резервные силы могут быть призваны при следующих обстоятельствах:
   • в случае объявления войны,
   • при проведении военных операций;
   • в случае крупных стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
   Для поддержания боеспособного состояния резерва резервистов ежегодно призывают на учебно-тренировочные сборы (учения) продолжительностью от 2 до 5 недель. Замужние женщины и женщины с детьми призыву не подлежат.
   Армия обороны Израиля обязана предупредить резервистов о сборах.
   • Для проверки боеспособности оперативного резерва в течение 1-3 дней службы извещение осуществляется за 12 дней, если оно доставлено по почте, или за 7 дней, если извещение вручено лично.⁹
   • Если военные сборы длятся более 4 дней, уведомление осуществляется за 2 месяца.
   Если для участия в разрешении чрезвычайной ситуации необходимы резервисты, то последние обязаны явиться немедленно.
   Если вызов не связан с крайней необходимостью или чрезвычайными ситуациями, резервист может уведомить командование о невозможности участия в сборах. Для этого необходимо представить соответствующие документы, обосновывающие эти личные обстоятельства.
   Если в сроки призыва призывник участвует в каком-либо важном запланированном мероприятии или должен убыть в командировку, работодатель имеет право обратиться в комиссию по координации сборов резервистов с просьбой отложить участие данного лица.
   Члены комиссии решают, что важнее – поддержание боеспособности резерва Армии обороны Израиля или выполнение гражданских обязанностей. Заявление рассматривается не менее чем за 30 дней, если продолжительность мероприятия или командировки превышает 6 дней.
   Военнослужащие резерва имеют право на получение полной или частичной компенсации за потерю возможного заработка. Оплату производит МО, направляющее сумму деньги в Национальный Страховой институт, откуда она переводится работодателю и далее на счет работника.
   Если резервист в течение года проходит службу сроком, превышающим 32 дней, то он имеет право на дополнительное вознаграждение.^{10, 11}

Заключение

Вышеприведенные примеры зарубежных стран показывают, что строительство системы резерва является комплексом мероприятий, который постоянно применяется к конкретным внутренним и внешним политическим условиям. Она напрямую обусловлена оценкой каждым отдельным государством его окружения и степени угроз, собственными возможностями и другими факторами.

Изложенные примеры и результаты других исследований позволяют сделать вывод, что наиболее эффективными резервистами являются добровольцы, которые мотивированы выше среднего уровня - что, тем не менее, требует соответствующей социальной / материальной поддержки.

Очевидно, что для противостояния превосходящему противнику государству, помимо постоянных вооруженных сил, нужен обученный и качественный резерв. Он, в свою очередь, должен включать резервный ресурс для пополнения фронтовых и тыловых воинских частей, подразделения территориальной обороны, ополчение и личный состав для пополнения различных вспомогательных структур.

Создание достаточного резерва невозможно без обязательной воинской обязанности, которая является единственным действенным средством/механизмом обучения, подготовки и слаживания граждан по универсальным, непрерывным и единым стандартам. В дальнейшем это послужит основой для создания качественного резерва, который будет гораздо менее затратным в сравнении с большими и постоянными вооруженными силами.

Важнейшей отраслью мобилизационной и боевой подготовки вооруженных сил является также непосредственное обучение методам ведения боевых действий, которое включает в себя оперативную, боевую и морально-психологическую подготовку:

Помимо поддержания высокой боевой готовности войск, основными задачами являются: а) основные средства вооруженной борьбы; б) обучение способам ведения боя, операций и вооруженной борьбы в целом; в) разработка и проверка новых способов ведения боевых действий; г) проверка реалистичности планов и расчетов военного времени; д) проверка и обеспечение надлежащего морально-психологического состояния личного состава.

Обучение (подготовка) войск должно быть организовано и осуществлено таким образом, чтобы обеспечить постоянное взаимное развивитие теории и практики военного искусства, а также совершенствование средств и способов вооруженной борьбы. С этой точки зрения большое значение имеет обобщение опыта оперативной и боевой подготовки, способствующее развитию теории военного искусства.

Чтобы выведенные из этого опыта заключения не были односторонними, необходимо внимательно изучить противника в системе оперативной и боевой подготовки и следить за изменениями в его взглядах на ведение боевых действий.

Продолжение: 1.2. Подготовка материально-технического обеспечения вооруженных сил

___________
Опубликовано: 25/08/22